山西陽泉城區(qū)作為省內(nèi)唯一入選的“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”，3年多來，以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工破題，以“培育多方主體，推進‘三社聯(lián)動’”為抓手，推動社會治理重心向基層下移，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，走出了一條社區(qū)治理的新路子。

　　山西陽泉四周環(huán)山，城區(qū)坐落在高低起伏的山坳中間，城中桃河穿過。55.88平方公里的范圍內(nèi)，高層住宅密布，共有6個街道、50個社區(qū)分布其中，其中有很多是老舊小區(qū)。2015年7月，陽泉城區(qū)入選第三批“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”。2018年12月18日，陽泉城區(qū)通過“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”驗收。這個實驗區(qū)，是如何探索推動社區(qū)治理創(chuàng)新的？

　　“三社聯(lián)動”，項目制促多方主體參與

　　307個社會組織登記備案

　　民政部賦予陽泉城區(qū)創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”的課題是：“培育多方主體，推進‘三社聯(lián)動’”。

　　所謂“三社聯(lián)動”，是指在社區(qū)治理中，以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工為載體，推動多方共同參與。陽泉市城區(qū)以社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工破題，分別做強。

　　以社區(qū)為例，目前，陽泉城區(qū)的全部社區(qū)，均已設(shè)置了“五中心、三室、兩站”。社區(qū)公共服務(wù)中心、黨員服務(wù)中心、居民議事中心、文化活動中心、老年服務(wù)中心……活動場所的強化配備，為社工、社會組織發(fā)揮作用提供了堅實的保障，而206名專業(yè)持證社工的加入，則如同給社區(qū)工作打了強心劑。

　　在金三角社區(qū)活動室，“金晚霞模特隊”的隊長趙麗萍正領(lǐng)著大伙，跟著音樂節(jié)拍練習(xí)“旗袍秀”舞步。活動室的墻上，掛滿了該社區(qū)的社會組織標(biāo)識，“金牌管家家庭服務(wù)協(xié)會”“聰明樹”“金晚霞愛心文化協(xié)會”等近30個社會組織，已在這里生根發(fā)芽。

　　“一個是內(nèi)生資源，一個是輸入資源。本區(qū)居民可以自我服務(wù)，也可以借助外來力量協(xié)助服務(wù)，我們的社區(qū)服務(wù)做好了也能進行外拓服務(wù)輸出?！?2歲的金三角社區(qū)黨支部書記王秀梅干了18年的社區(qū)工作，感觸很多：“以前的社區(qū)工作，就是‘行政班’，住戶找來了，我們給辦事。現(xiàn)在，社區(qū)成了‘千手觀音’，借助這么多社會組織，可為住戶提供一系列服務(wù)。”目前，陽泉市城區(qū)已經(jīng)有307個社會組織登記備案，涵蓋“青少年成長”“孤獨癥訓(xùn)練”“老年人照料”等各類領(lǐng)域。

　　“三社”的架子搭起來了，怎么聯(lián)動？聯(lián)動的關(guān)鍵，在于項目制運行。以養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)為例，陽泉城區(qū)先后投資380萬元，建設(shè)了陽泉市城區(qū)老年護理中心，22個社區(qū)老年人日間照料中心，7個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。專業(yè)社工、專業(yè)的社會組織通過養(yǎng)老服務(wù)項目入駐社區(qū)，獲得了居民的一致認可。

　　黨建引領(lǐng)，基層組織網(wǎng)絡(luò)縱深發(fā)力

　　359個網(wǎng)格黨支部夯實基礎(chǔ)

　　在陽泉城區(qū)的義井社區(qū)碰到史立新的時候，這位城區(qū)社區(qū)建設(shè)管理局負責(zé)人正在“走街串巷”中。

　　跟隨史立新走進義井社區(qū)的“紅色教育基地”，社區(qū)老黨員、“紅色收藏家”張貴銀的藏品分列其中，有抗日戰(zhàn)爭、抗美援朝時的文件、人物圖片以及2000多件實物。義井社區(qū)黨支部副書記李美芳介紹，他們用基層黨建引領(lǐng)基層治理，“紅色教育基地”就是一個平臺。

　　史立新介紹：“陽泉城區(qū)經(jīng)過探索，創(chuàng)建了‘1+7+X’的社區(qū)黨建模式。”所謂“1+7+X”，是圍繞社區(qū)黨組織這一核心，發(fā)揮社區(qū)黨建和社區(qū)治理相融合的7項措施，推進社區(qū)黨組織在實驗區(qū)內(nèi)的各項工作。

　　其中的關(guān)鍵，在于“1”。縱向來看，他們構(gòu)建了“街道黨工委—社區(qū)黨組織—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—單元黨小組”的基層黨建組織網(wǎng)絡(luò)，全區(qū)273個網(wǎng)格中有網(wǎng)格黨支部359個。

　　如何激發(fā)這些基層黨組織發(fā)揮作用？史立新說：“除了加強學(xué)習(xí)教育制度常態(tài)化，我們還深化‘共駐共建’，推行‘項目式’服務(wù)，開展‘在職黨員進社區(qū)’，共報到9000余人，認領(lǐng)服務(wù)崗位的黨員有4200余人，參加團隊服務(wù)1900余人，結(jié)對幫扶1132個?！?/p>

　　社區(qū)協(xié)商，完善基層群眾自治制度

　　“56510”機制促進人人參與

　　北苑居小區(qū)修建于上世紀(jì)90年代，位于中心廣場社區(qū)。2015年底，因為物業(yè)公司撤出，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生無人管，小區(qū)居民到居委會反映問題。

　　當(dāng)時，針對該問題，社區(qū)黨總支、鄰里之家理事會召開會議研究，決定啟動議事協(xié)商制度。

　　前后三次，在中心廣場社區(qū)的“鄰里會客廳”內(nèi)，由單元長、物業(yè)公司代表、產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)人、社區(qū)黨組織代表等參加的聽證協(xié)商會，圍繞“是否再行聘請物業(yè)公司”“小區(qū)環(huán)境管理”等議題開展。最后經(jīng)過協(xié)商決定，小區(qū)不再聘請物業(yè)公司，采取由居民住戶集資雇請一名保潔人員對環(huán)境衛(wèi)生進行清理的方法，9240元的費用由單元長按年上門收取。一周公示無異議后，該決定開始施行。

　　社區(qū)協(xié)商制度，是基層群眾自治的重要內(nèi)容。陽泉城區(qū)探索出了包括“五級協(xié)商議事廳”“六個協(xié)商程序”等在內(nèi)的“56510”機制。史立新介紹，“以往的社區(qū)議事，可能兩三個人就能決定，社區(qū)協(xié)商議事制度的建立完善，就是為了讓社區(qū)居民人人參與、人人盡力、人人共享，社區(qū)居委會還權(quán)、賦能、歸位”。（記者 喬 棟）