快樂養(yǎng)犬是犬主的愿望，文明養(yǎng)犬是社會(huì)的期望。在現(xiàn)實(shí)生活中，養(yǎng)犬登記率不足、流浪貓狗泛濫、遛狗不牽繩甚至傷人等現(xiàn)象仍舊存在……
昨日上午，《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）提請(qǐng)廣州市第十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議，已實(shí)施10年的原《條例》難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，亟須修訂完善。
文/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者楊洋
圖/廣州日?qǐng)?bào)全媒體記者邱偉榮、蘇俊杰、楊耀燁、駱昌威
廣州市司法局局長(zhǎng)廖榮輝表示，隨著市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，寵物犬飼養(yǎng)數(shù)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)生了很多管理問題，如養(yǎng)犬登記率不足、流浪犬源頭控制難、不依法和不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象多發(fā)、犬只傷人事故多發(fā)、違法成本較低、社會(huì)自律與參與不足及行政執(zhí)法部門合力不足等。
原《條例》一些規(guī)定難以適應(yīng)上述社會(huì)發(fā)展變化，亟須從制度設(shè)計(jì)層面進(jìn)行完善。此次修訂主要對(duì)養(yǎng)犬登記制度、犬只強(qiáng)制免疫措施、社會(huì)主體參與共同治理措施、違法養(yǎng)犬行為法律責(zé)任、政府部門職責(zé)分工及執(zhí)法措施等方面的內(nèi)容做了修改。
養(yǎng)犬登記：正研究腳環(huán)、頸環(huán)等體外安裝的電子身份標(biāo)識(shí)
為提升養(yǎng)犬登記率，修訂草案采取了三方面的措施，一是規(guī)定犬只免疫點(diǎn)及其工作人員實(shí)施犬只免疫前，應(yīng)當(dāng)先通過養(yǎng)犬管理和服務(wù)電子信息系統(tǒng)查驗(yàn)養(yǎng)犬登記情況，并于實(shí)施免疫后即時(shí)上傳免疫信息。二是實(shí)行養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記告知承諾管理。三是增加網(wǎng)上在線辦理、受理養(yǎng)犬登記，遠(yuǎn)程寄遞《養(yǎng)犬登記證》、犬牌等措施。
在為犬只診療、美容、培訓(xùn)等活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)在為犬只提供服務(wù)前，查驗(yàn)養(yǎng)犬登記情況，不得為未登記的犬只提供服務(wù)。犬只需要緊急救治的，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)可以先行診療，再查驗(yàn)養(yǎng)犬登記情況；發(fā)現(xiàn)未登記的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助其進(jìn)行登記。
原《條例》將犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)與養(yǎng)犬登記捆綁，但實(shí)踐中養(yǎng)犬人對(duì)犬只體內(nèi)植入電子身份標(biāo)識(shí)看法和心態(tài)復(fù)雜，不少犬主對(duì)此存在抗拒心理。修訂草案明確，養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)攜帶犬只到公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)安裝犬只電子身份標(biāo)識(shí)。這意味著，體內(nèi)和體外安裝都是可行的方式。據(jù)了解，目前養(yǎng)犬行政主管部門正試行通過創(chuàng)新技術(shù)手段，裝置在犬只體外的腳環(huán)、頸環(huán)等電子身份標(biāo)識(shí)，物理上不可拆卸，代替犬只體內(nèi)的電子身份標(biāo)識(shí)，減少執(zhí)法工作的對(duì)抗性。
在此次草案的修訂中，市人大監(jiān)察司法委建議實(shí)行全市范圍內(nèi)狂犬病免費(fèi)免疫政策。據(jù)測(cè)算，犬用狂犬病疫苗10元/犬、免疫注射費(fèi)20元/犬，按全市40萬只犬計(jì)算，每年約需1200萬元。
限制養(yǎng)犬：每戶限養(yǎng)一只 保留養(yǎng)犬管理費(fèi)
修訂草案規(guī)定，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委副主任岳練說，現(xiàn)實(shí)中可能有一戶養(yǎng)多只狗的情形，并登記掛名在別人的名下。但如果發(fā)生犬只侵害他人的事件，掛名者也要承擔(dān)責(zé)任。
如果家里的寵物狗生育小狗，數(shù)量超標(biāo)怎么辦？隨意丟棄不可行。修訂草案明確，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)妥善處置，無法自行處置的，應(yīng)當(dāng)將犬只送到犬只留驗(yàn)場(chǎng)所，犬只留驗(yàn)場(chǎng)所不得拒絕接收。
虐待、遺棄犬只是養(yǎng)犬人對(duì)犬只嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是對(duì)社會(huì)不負(fù)責(zé)任。修訂草案明確，遺棄犬只的，由公安機(jī)關(guān)將犬只送到犬只留驗(yàn)場(chǎng)所，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。虐待犬只的，可以由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。
對(duì)于此前爭(zhēng)論較大的是否取消收費(fèi)的問題，修訂草案明確，養(yǎng)犬管理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為每只犬第一年五百元，第二年起每年三百元。市人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)。
遛犬要牽繩：犬只傷人 新增行政處罰
修訂草案在第五十六條明確“攜帶犬只進(jìn)行戶外活動(dòng)未用犬繩牽領(lǐng)，或者未遵守本條例其他規(guī)定，導(dǎo)致犬只傷害他人的，公安機(jī)關(guān)可以沒收犬只，并對(duì)養(yǎng)犬人處以一萬元罰款。養(yǎng)犬人放任犬只恐嚇?biāo)嘶蛘唑?qū)使犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰?！?/p>
遛犬不牽繩是當(dāng)前養(yǎng)犬管理面臨最突出的問題之一，是群眾意見和訴求的焦點(diǎn)。對(duì)此，廣州市司法局立法一處負(fù)責(zé)人表示，加大對(duì)犬只傷人的違法成本也是此次修訂值得關(guān)注的變化。原先的《條例》中，對(duì)犬只傷人可以追究民事責(zé)任，現(xiàn)在修訂中考慮到不文明和不依法養(yǎng)犬行文當(dāng)中，最惡劣的就是犬只傷人，會(huì)危害到人的生命健康。所以對(duì)犬只傷人這樣一種造成惡劣后果的行為要加大處罰，除民事責(zé)任之外增設(shè)行政處罰，不僅罰款也可以直接沒收犬只，相當(dāng)于雙罰。
遛狗不任性：不遵守規(guī)則 現(xiàn)場(chǎng)可罰兩百
修訂草案在原《條例》基礎(chǔ)上給出了更為細(xì)致的“遛狗守則”，共包含八項(xiàng)規(guī)定，修改的一項(xiàng)為“用長(zhǎng)度為兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)犬只或者將犬只裝入籠內(nèi)”，增加的兩項(xiàng)為“搭乘電梯時(shí)避讓其他使用電梯的人員”和“為犬只佩戴口罩或者嘴套”。
如果違反了這幾項(xiàng)規(guī)定沒有好好遛狗，也是要“吃罰單”的，而且原《條例》的規(guī)定是“先責(zé)令改正，拒不改正的才處罰”，但在實(shí)際執(zhí)法中很難執(zhí)行，因此修訂草案予以修改后可以直接開罰，即由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)單位處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。
對(duì)于帶狗出行的公共交通需求，修訂草案明確，出租汽車、公共交通工具和具有客運(yùn)功能的車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、兒童公園等區(qū)域，除專門為犬只提供服務(wù)或開設(shè)專門犬只服務(wù)區(qū)域外，禁止攜帶犬只進(jìn)入。岳練介紹，市人大監(jiān)察司法委認(rèn)為，要給予網(wǎng)約車一定的自主權(quán)，允許網(wǎng)約車為攜帶犬只外出的市民提供特定服務(wù)。
每戶限養(yǎng)一只
嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)個(gè)人養(yǎng)犬的，每戶限養(yǎng)一只。犬只登記掛名在他人名下，如果發(fā)生犬只傷人事件，掛名者也要承擔(dān)責(zé)任。
虐待犬只罰五千
虐待犬只的由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，吊銷《養(yǎng)犬登記證》，收回犬牌，處每只犬五千元罰款。
遛狗違規(guī)直接開罰
原《條例》規(guī)定“先責(zé)令改正，拒不改正的才處罰”，修訂草案予以修改后可以直接開罰，即由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對(duì)單位處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。
電子身份標(biāo)識(shí)可體外安裝
修訂草案明確，養(yǎng)犬人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)攜帶犬只到公安機(jī)關(guān)指定的地點(diǎn)安裝犬只電子身份標(biāo)識(shí)。這意味著，體內(nèi)和體外安裝都是可行的方式，比如裝置在犬只體外的腳環(huán)、頸環(huán)等電子身份標(biāo)識(shí)，物理上不可拆卸，可代替犬只體內(nèi)的電子身份標(biāo)識(shí)。
遛狗“八守則”
用長(zhǎng)度為兩米以內(nèi)的犬繩牽領(lǐng)犬只或者將犬只裝入籠內(nèi)； 為犬只佩戴犬牌； 避讓行人尤其是老年人、殘疾人、孕婦和兒童； 制止犬只吠叫和攻擊行為； 及時(shí)清理犬只的糞便； 不得由未成年人單獨(dú)攜帶。
此次修訂新增兩項(xiàng)為“搭乘電梯時(shí)避讓其他使用電梯的人員”和“為犬只佩戴口罩或者嘴套”。
提升養(yǎng)犬登記率
一是犬只免疫點(diǎn)及其工作人員實(shí)施犬只免疫前，應(yīng)當(dāng)先通過養(yǎng)犬管理和服務(wù)電子信息系統(tǒng)查驗(yàn)養(yǎng)犬登記情況，并于實(shí)施免疫后即時(shí)上傳免疫信息；二是實(shí)行養(yǎng)犬人辦理養(yǎng)犬登記告知承諾管理；三是增加網(wǎng)上在線辦理、受理養(yǎng)犬登記，遠(yuǎn)程寄遞《養(yǎng)犬登記證》、犬牌等措施。
