城市大腦的建設(shè)可以借鑒試點城市的成功經(jīng)驗，但不能簡單地“復(fù)制-粘貼”
城市作為城市居民的主要生活空間，良好的公共服務(wù)和較高的城市治理水平至關(guān)重要。近年來，人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)在應(yīng)對城市人口的大量聚集以及日趨嚴(yán)重的“城市病”等領(lǐng)域取得突出進(jìn)展，彰顯了數(shù)字化進(jìn)程在城市治理轉(zhuǎn)型升級過程中的巨大作用。在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和城市數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型的背景下，城市治理創(chuàng)新被賦予了更多期待，城市大腦作為一種新的治理平臺、技術(shù)與工具應(yīng)勢而生。
目前，各地投入使用的城市大腦主要是集互聯(lián)網(wǎng)平臺、信息化技術(shù)、數(shù)字化模塊以及智慧城市建設(shè)為一體的“類腦復(fù)雜智能中樞系統(tǒng)”，主要通過數(shù)據(jù)互聯(lián)構(gòu)建城市運行態(tài)勢全局檢測的“數(shù)字駕駛艙”，來應(yīng)對城市治理面臨的政府決策的有限理性和治理結(jié)構(gòu)的碎片化兩方面困境。雖然，自城市大腦投入使用后，地方政府的治理水平得到顯著提升，城市健康運行得到了有效保障，但快速推進(jìn)建設(shè)的同時也可能會帶來無序建設(shè)的隱患。如何避免城市大腦建設(shè)陷入無序困境，真正實現(xiàn)有序推進(jìn)，發(fā)揮更高治理效能，需要多方治理主體積極作出努力，認(rèn)清發(fā)展困境，找出原因，進(jìn)而作出改進(jìn)創(chuàng)新。
依托國家政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，從頂層指導(dǎo)城市大腦建設(shè)工作。當(dāng)前，城市大腦戰(zhàn)略優(yōu)勢在國內(nèi)掀起一波建設(shè)熱潮，各地方政府爭先建設(shè)各自城市的城市大腦系列基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)初期的規(guī)劃通?；谧非笈盼?、搶占先機等決策心理，致使城市大腦的建設(shè)中出現(xiàn)“一擁而上”和“千城一面”的無序建設(shè)狀況。對于這種狀況，國家層面應(yīng)盡早出臺指導(dǎo)性政策，明確城市大腦建設(shè)的門檻標(biāo)準(zhǔn)和范圍，分類分步驟推進(jìn)，從而實現(xiàn)其規(guī)模效應(yīng)；對不同城市的城市大腦建設(shè)規(guī)模和運營單位成本進(jìn)行宏觀調(diào)控，在城市大腦的規(guī)劃與建設(shè)前期，從服務(wù)的最優(yōu)規(guī)模角度進(jìn)行經(jīng)濟界定，避免出現(xiàn)資源浪費。
城市大腦的建設(shè)并不是某一地方政府的個體孤立行為，更不是單個城市的獨自發(fā)展，要打破行政建設(shè)邊界，鼓勵多城合作共享。相鄰中小城市間可以共享大腦資源和算力，構(gòu)建城市群體大腦，集中數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮群體價值；大城市則可以根據(jù)人口流動的范圍和城市發(fā)展規(guī)模構(gòu)建城市大腦網(wǎng)絡(luò)，依托良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，提升單個城市的價值。群體城市大腦建設(shè)可依托原有都市圈、城市群進(jìn)行構(gòu)建，提升群體城市治理網(wǎng)絡(luò)中個體城市大腦的價值，加大治理網(wǎng)絡(luò)節(jié)點之間的依賴程度，實現(xiàn)更大的節(jié)點價值。通過大腦共享和大腦互聯(lián)的“以腦定城”模式重塑城市治理邊界，促進(jìn)城市與城市之間的相互學(xué)習(xí)、資源共享交換和協(xié)同合作關(guān)系，發(fā)揮城市大腦在互聯(lián)互通中的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，進(jìn)而實現(xiàn)治理成效和治理能力的提升。
城市大腦的建設(shè)可以借鑒試點城市的成功經(jīng)驗，但切勿陷入“復(fù)制-粘貼”模式。不同城市的規(guī)模、發(fā)展程度與文化存在差異，因此不能完全照搬試點城市的建設(shè)經(jīng)驗或標(biāo)準(zhǔn)。同時，城市大腦建設(shè)除要考慮靜態(tài)規(guī)模和結(jié)構(gòu)差異外，還應(yīng)注重城市居民社會經(jīng)濟活動的活躍度、連接性等方面的因素，依托大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，找尋最優(yōu)建設(shè)規(guī)模和最合適的建設(shè)模式。所以，城市大腦建設(shè)的全過程要注重“一腦一規(guī)、一腦一策”的差異性模式和評價機制，高度匹配具體的城市條件和需求，規(guī)避“復(fù)制性”建設(shè)，從而自下而上地體現(xiàn)人民群眾的獲得感和幸福感。
為避免城市大腦建設(shè)陷入無序困境，地方政府要正確定位，有序推進(jìn)，確保城市大腦建設(shè)真正發(fā)揮其提升治理決策理性程度、降低治理體系碎片化的作用，實現(xiàn)多城共腦的規(guī)模效應(yīng)、腦腦互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、腦域融合的協(xié)同效應(yīng)和腦城匹配的匹配效應(yīng)，規(guī)避“千城一面”的無序建設(shè)，嚴(yán)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，正確引導(dǎo)，確保城市高效運行，推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。（作者：鎖利銘 系南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院教授、南開大學(xué)中國政府發(fā)展聯(lián)合研究中心研究員）
