本報(bào)首席記者 俞陶然
記者近日從市科委獲悉，2018年上海全社會(huì)研發(fā)（R&D）經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值（GDP）的4.16%，這是上海歷年來首次超過4%。2019年這個(gè)比例預(yù)計(jì)與去年基本持平。2017年5月召開的上海市第十一次黨代會(huì)提出，5年后，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出要相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的4%以上。如今，上海提前4年就完成了目標(biāo)。
“超過4%”這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)上?？苿?chuàng)中心建設(shè)有何意義？喜人數(shù)據(jù)的背后，存在哪些隱憂？上海企業(yè)研發(fā)投入總額比深圳企業(yè)少1000億元，如何縮小這個(gè)差距？多位專家進(jìn)行了分析解讀。
高投入確保科創(chuàng)良好態(tài)勢(shì)
“4%在全球范圍內(nèi)意味著比較高的科技創(chuàng)新投入強(qiáng)度，不少發(fā)達(dá)國(guó)家也低于4%，一些發(fā)達(dá)國(guó)家只有2%出頭。”上海市科學(xué)學(xué)研究所所長(zhǎng)石謙說，過去5年，上海全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及其相當(dāng)于GDP的比例逐年提升，從2014年的3.58%升至2018年的4.16%，反映了政府和各類科技創(chuàng)新主體積極作為，合力建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心的喜人態(tài)勢(shì)。
隨著全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度的增加，企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校以及其他部門的科技創(chuàng)新產(chǎn)出預(yù)計(jì)會(huì)越來越多。今年，上?？萍紕?chuàng)新工作總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，就與全社會(huì)研發(fā)投入增加息息相關(guān)。截至11月底，上?？蒲腥藛T在國(guó)際頂級(jí)科學(xué)期刊《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》上發(fā)表論文數(shù)約占全國(guó)總數(shù)的28.7%；《自然》評(píng)選的全球年度十佳科學(xué)論文中，2篇中國(guó)論文入選，均出自上海；經(jīng)認(rèn)定登記的各類技術(shù)交易合同成交額1082.01億元，同比增長(zhǎng)15.8%。截至12月6日，在科創(chuàng)板上市的上海企業(yè)有12家，占總量的19.6%，排名國(guó)內(nèi)第一。
上海市科學(xué)學(xué)研究所創(chuàng)新政策研究室主任常靜認(rèn)為，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)于GDP的比例，是體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新治理體系和治理能力的核心指標(biāo)之一?！柏?cái)政經(jīng)費(fèi)只是全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的一部分。政府如何通過高投入，帶動(dòng)企業(yè)等社會(huì)力量掏出真金白銀投資研發(fā)，這需要進(jìn)一步改革科技體制機(jī)制，優(yōu)化治理體系和治理能力。”
政府投入要側(cè)重能力建設(shè)
上海市區(qū)兩級(jí)政府2018年研發(fā)投入近400億元，但一些業(yè)內(nèi)人士反映有點(diǎn)分散，投入效率有待提升。這就關(guān)乎科技創(chuàng)新治理體系和治理能力。
作為《2021—2035年上海中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》研究編制總體組負(fù)責(zé)人，石謙認(rèn)為，上海財(cái)政科研投入亟待從“任務(wù)型項(xiàng)目布局”向“體系化能力建設(shè)”轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政科研投入以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目為主，導(dǎo)致科研人員將大量精力用于申請(qǐng)項(xiàng)目，熱衷于做“短平快”研究。近年來，上海加強(qiáng)“機(jī)構(gòu)式資助”，如建立了一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，讓平臺(tái)研發(fā)團(tuán)隊(duì)獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持?！斑@是體系化能力建設(shè)的良好開端。面向2035年，政府部門需要不斷加強(qiáng)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的科創(chuàng)能力建設(shè)，這樣才能突破更多的卡脖子技術(shù)?！?/p>
體系化科創(chuàng)能力可分為5個(gè)層面：平臺(tái)、共性技術(shù)、研發(fā)團(tuán)隊(duì)、制度、價(jià)值觀。政府投入要聚焦前3個(gè)層面，并通過制度設(shè)計(jì)和價(jià)值觀引領(lǐng)，在各個(gè)領(lǐng)域謀劃全鏈條、全要素布局。
羅蘭貝格大中華區(qū)副總裁、上?？苿?chuàng)中心建設(shè)國(guó)際咨詢課題負(fù)責(zé)人江浩的觀點(diǎn)，與石謙不謀而合?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政科研投入中，保障性經(jīng)費(fèi)與競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)的比例通常為4：1，而我國(guó)約為1：1。競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)比例過高，不利于科研人員沉下心來做創(chuàng)新性研究?！鄙虾？陕氏忍岣弑Ｕ闲越?jīng)費(fèi)占比，同時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的考核機(jī)制改革，采用同行評(píng)議等方式，對(duì)保障性經(jīng)費(fèi)投入的效果做出科學(xué)評(píng)估。
4.16%背后的一個(gè)隱憂
上海企業(yè)研發(fā)投入總額不夠高，是4.16%背后的另一個(gè)隱憂。統(tǒng)計(jì)顯示，2013年至2018年，上海企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例處于60%至65%區(qū)間。這個(gè)比例不算低，但還有待提升。
放眼全國(guó)，深圳2018年企業(yè)研發(fā)投入比上海多1000億元左右。究其原因，主要是深圳有華為、騰訊等一批創(chuàng)新型大企業(yè)。特別是華為，去年研發(fā)費(fèi)用支出高達(dá)1015億元，相當(dāng)于上海去年全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（1359億元）的75%。
如何激發(fā)上海企業(yè)的研發(fā)投入積極性？常靜認(rèn)為，首先，政府可搭建更多平臺(tái)，促進(jìn)大企業(yè)與中小企業(yè)的創(chuàng)新融通發(fā)展。通過“開放式創(chuàng)新”等融通發(fā)展模式，能促成更多的產(chǎn)業(yè)鏈上中下游合作，拉動(dòng)企業(yè)的研發(fā)投入。其次，政府要進(jìn)一步扶持“專精特新”企業(yè)，讓這類企業(yè)專注于某個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)高額投入研發(fā)，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)。
加強(qiáng)體系化科創(chuàng)能力建設(shè)，對(duì)拉動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入具有重要意義。石謙表示，全鏈條、全要素布局意味著基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)開發(fā)三者是緊密銜接的，要引導(dǎo)企業(yè)充分融入這個(gè)體系，與高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新，更多地開展應(yīng)用研究和基礎(chǔ)研究。企業(yè)嘗到科技創(chuàng)新的甜頭后，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出自然會(huì)增加，形成良性循環(huán)。
緊密協(xié)同避免投資分散
在體系化能力建設(shè)過程中，政府部門需加強(qiáng)相關(guān)委辦局、各區(qū)政府之間的協(xié)同，避免投資分散、平臺(tái)與項(xiàng)目不匹配等問題。
這方面，上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院反映的問題有一定代表性。研究院院長(zhǎng)鄭軍奇表示，作為市政府設(shè)立的研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院希望得到各個(gè)委辦局以及各個(gè)區(qū)的扶持，包括政策和資源對(duì)接。然而目前，除了市科委、普陀區(qū)政府全力扶持外，這家去年成立的研發(fā)機(jī)構(gòu)尚未與其他相關(guān)部門充分對(duì)接。
近期，市經(jīng)信委與上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院對(duì)接后，委托研究院調(diào)研全市機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，為市經(jīng)信委制訂產(chǎn)業(yè)政策提供信息服務(wù)，這是功能型平臺(tái)業(yè)務(wù)拓展的很好案例。鄭軍奇建議政府推動(dòng)各個(gè)相關(guān)部門與功能型平臺(tái)對(duì)接，把這類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的價(jià)值發(fā)揮到最大。當(dāng)然，功能型平臺(tái)也要主動(dòng)作為，與各部門積極合作。
江浩補(bǔ)充說，以引進(jìn)諾貝爾獎(jiǎng)得主團(tuán)隊(duì)為例，深圳近年來引進(jìn)了10個(gè)以上，為他們建立了工作站。深圳市政府支持力度很大，相關(guān)部門都有考核指標(biāo)。上海也在大力引進(jìn)諾獎(jiǎng)得主團(tuán)隊(duì)，建議相關(guān)部門切實(shí)提高研發(fā)投入、企業(yè)培育、人才引進(jìn)等方面的工作成效。
