記者 薄小波

　　為深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，積極擴(kuò)大有效投資，營(yíng)造更好投資環(huán)境，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《2022年上海市擴(kuò)大有效投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》日前發(fā)布，分為5個(gè)方面，共24條。記者從昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，剛剛過(guò)去的2021年，上海投資形勢(shì)總體較好，有效助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。2022年，做好投資工作至關(guān)重要，需要制定有針對(duì)性的政策措施，合理擴(kuò)大有效投資。

　　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)展改革委主任華源在發(fā)布會(huì)上透露，在政策研究制定過(guò)程中，相關(guān)方面重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：一是牢牢把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，切實(shí)發(fā)揮好有效投資的關(guān)鍵作用。二是緊扣上海實(shí)際，加強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化城市核心功能，加快培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，聚焦承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略的重點(diǎn)區(qū)域，提出針對(duì)性政策舉措。三是持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，加大服務(wù)企業(yè)力度，提高投資建設(shè)便利度，著力解決投資痛點(diǎn)堵點(diǎn)，營(yíng)造更為良好的投資環(huán)境，全力激發(fā)社會(huì)投資活力。

　　2022年上海市計(jì)劃完成2000億元以上重大項(xiàng)目投資，通過(guò)擴(kuò)大有效投資來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任朱劍豪說(shuō)，按照“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”要求，2022年上半年，上海將力爭(zhēng)完成重大項(xiàng)目投資1000億元以上。其中，一季度計(jì)劃完成投資400億元以上，二季度計(jì)劃完成投資600億元以上。

　　落實(shí)重大項(xiàng)目年度投資目標(biāo)

　　在加快重大項(xiàng)目建設(shè)方面，共有5條政策措施：一是全力落實(shí)重大項(xiàng)目年度投資目標(biāo)，提前安排全年市重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，按月細(xì)化投資計(jì)劃，發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)提升城市公共服務(wù)能級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)民生改善的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；二是加快推進(jìn)在建項(xiàng)目，建立健全“精準(zhǔn)對(duì)接”服務(wù)機(jī)制，形成以項(xiàng)目為中心的工作鏈，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題。三是加大計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批管理，創(chuàng)新優(yōu)化投資審批程序。房建領(lǐng)域全面實(shí)施可行性研究和初步設(shè)計(jì)合并審批改革，城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域部分節(jié)點(diǎn)工程繼續(xù)試點(diǎn)開(kāi)展審批程序由三階段（項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)）優(yōu)化為兩階段改革。市政線性工程建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，在總體方案穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，可以采取分期（段）供地、分期（段）核發(fā)規(guī)劃土地許可。四是適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快推進(jìn)一批事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和安全保障的港區(qū)、航道、鐵路、軌交、水利、地下管線等工程。同時(shí)，積極布局以新網(wǎng)絡(luò)、新設(shè)施、新平臺(tái)、新終端為代表的“新基建”項(xiàng)目。五是加大重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，用好“十四五”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)、專項(xiàng)債項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、REITs（不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，不斷提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量，做深、做細(xì)、做實(shí)前期工作。

　　加大投資政策精準(zhǔn)供給

　　在加強(qiáng)項(xiàng)目資金要素保障方面，共有4條政策措施：一是加強(qiáng)政府財(cái)力資金保障。統(tǒng)籌調(diào)度市、區(qū)兩級(jí)政府預(yù)算，保障政府投資項(xiàng)目建設(shè)資金。提前下達(dá)2022年市級(jí)建設(shè)財(cái)力、土地出讓金、公交專項(xiàng)扶持基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)政府性專項(xiàng)資金投資計(jì)劃。二是加快專項(xiàng)債發(fā)行和使用。確保一季度完成財(cái)政部提前下達(dá)的2022年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作，并按照進(jìn)度及時(shí)撥付至項(xiàng)目單位；爭(zhēng)取上半年完成全部地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作。三是加大投資政策精準(zhǔn)供給。積極放大“十四五”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施市對(duì)區(qū)支持政策、新城土地出讓收入支持政策和上?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金“20條”的政策帶動(dòng)作用，發(fā)揮軌道交通建設(shè)運(yùn)營(yíng)和投融資政策體系、“十四五”?；攫B(yǎng)老機(jī)構(gòu)支持政策成效；出臺(tái)“十四五”濕垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)綠化項(xiàng)目建設(shè)、初期雨水調(diào)蓄工程建設(shè)等支持政策。四是加強(qiáng)資源性要素指標(biāo)統(tǒng)籌平衡。加強(qiáng)市重大工程涉及土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和安置房源等六項(xiàng)資源性指標(biāo)統(tǒng)籌調(diào)配。通過(guò)提高項(xiàng)目前期工作深度、簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程、限時(shí)辦理等方式，建立資源性指標(biāo)統(tǒng)籌使用新機(jī)制。

　　引導(dǎo)社會(huì)資本加大“新基建”投入

　　在激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)能方面，共有4條政策措施：一是全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。用好1000億元以上的“新基建”優(yōu)惠利率信貸專項(xiàng)，引導(dǎo)社會(huì)資本加大“新基建”投入。加快在未來(lái)醫(yī)院、智能工廠、智能交通領(lǐng)域布局實(shí)施一批新型基礎(chǔ)設(shè)施重大示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌用好全市用能指標(biāo)，加強(qiáng)綠色數(shù)據(jù)中心指標(biāo)保障。二是發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)能級(jí)。用好新時(shí)期上海市集成電路產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)支持政策，實(shí)施本市集成電路、人工智能相關(guān)信貸專項(xiàng)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)市場(chǎng)化融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為本市集成電路裝備材料企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，對(duì)符合條件的擔(dān)保費(fèi)給予一定補(bǔ)貼。深入推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)全市加氫站規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮好技改專項(xiàng)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的撬動(dòng)引導(dǎo)作用，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是加快推動(dòng)能源綠色低碳發(fā)展。出臺(tái)新一輪可再生能源、充換電設(shè)施扶持政策，推動(dòng)杭州灣海域海上風(fēng)電項(xiàng)目全面開(kāi)發(fā)，加快各行業(yè)領(lǐng)域“光伏+”綜合開(kāi)發(fā)利用。制定出臺(tái)并推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見(jiàn)及配套政策措施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入綠色低碳新賽道。四是強(qiáng)化土地全生命周期管理。把好工業(yè)用地出讓關(guān)，完善產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用，優(yōu)化存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地全生命周期績(jī)效監(jiān)管。加快推進(jìn)城市更新和舊區(qū)改造，籌措建設(shè)一批保障性租賃住房，單列保障性租賃住房供地計(jì)劃。

　　打造城市發(fā)展新空間

　　在打造城市發(fā)展新空間方面，共有7條政策措施：一是推進(jìn)浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，打造世界級(jí)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。集中開(kāi)工建設(shè)一批重大項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)浦東綜合交通樞紐。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，用好自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)專項(xiàng)發(fā)展資金，加快打造國(guó)際數(shù)據(jù)港，布局一批核心載體和重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)南匯支線（兩港市域鐵路）、臨港水廠原水管、泐馬河及出海閘新建工程，建設(shè)中芯國(guó)際臨港基地、中國(guó)商飛總裝基地、世界頂尖科學(xué)家社區(qū)、滴水湖金融灣。三是高水平建設(shè)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，用好長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)財(cái)政專項(xiàng)資金，加大對(duì)示范區(qū)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)建設(shè)市域鐵路示范區(qū)線、“水鄉(xiāng)客廳”、元蕩淀山湖岸線貫通工程，推進(jìn)華為青浦研發(fā)基地等一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。四是高質(zhì)量建設(shè)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐，聚焦大交通、大會(huì)展、大商務(wù)“三大功能”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化中央商務(wù)區(qū)，推進(jìn)配套載體建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)西交通廣場(chǎng)平臺(tái)、申長(zhǎng)路申昆路貫通工程、71路中運(yùn)量延伸工程。五是高起點(diǎn)推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)，市級(jí)建設(shè)財(cái)力、市級(jí)土地出讓金收入加大支持力度，促進(jìn)新城發(fā)展建設(shè)。加快推進(jìn)新城一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施。六是打造“一江一河”世界級(jí)濱水空間，持續(xù)推進(jìn)黃浦江、蘇州河濱水公共空間貫通提升，加快虹口北外灘、浦東前灘等濱江區(qū)域開(kāi)發(fā)，全力打造沿岸各具特質(zhì)的公共活動(dòng)新地標(biāo)，積極完善文旅配套服務(wù)設(shè)施。七是加快推進(jìn)“南北轉(zhuǎn)型”發(fā)展，出臺(tái)南北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)及支持政策，支持吳淞創(chuàng)新城、南大智慧城、濱海地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持金山區(qū)第二工業(yè)區(qū)深度調(diào)整，打造全市“二轉(zhuǎn)二”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)，提升區(qū)域能級(jí)。

　　持續(xù)提升投資建設(shè)便利度

　　在不斷優(yōu)化投資環(huán)境方面，共有4條政策措施：一是開(kāi)展企業(yè)大走訪活動(dòng)，深入聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)，集中解決一批影響企業(yè)投資發(fā)展的瓶頸難題。二是著力打造優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)環(huán)境。瞄準(zhǔn)“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，引進(jìn)高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。三是優(yōu)化外商投資服務(wù)。發(fā)揮市重大外資項(xiàng)目服務(wù)制度作用，加大重大外資項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。大幅簡(jiǎn)化核準(zhǔn)材料，全面實(shí)施告知性備案。四是持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。依托“一網(wǎng)通辦”深化投資項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。推進(jìn)建設(shè)工程“多測(cè)合一”。